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永定镇
 
 
 
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索 引 号:008766916/2019-00086 主题分类:其他\ 发布机构:永定镇
发布日期:2019-04-01 文    号: 关 键 词:地质灾害应急预案
 
关于印发永定镇山洪地质灾害应急预案的通知
永定镇人民政府

关于印发永定镇山洪地质灾害应急预案的通知

各村(居)委会、镇属各单位:

为切实做好我镇山洪地质灾害工作,有效防范安全生产事故的发生,结合我镇实际,制定了《永定镇山洪地质灾害应急预案的通知》,现印发你们,请抓好贯彻落实。

永定镇人民政府

2019年4月1日

永定镇山洪地质灾害应急预案

一、总则

1、编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪.泥石流.滑

坡等对人民生命财产造成损失的灾害。山洪地质灾害突发性

强.破坏性大,已成为防灾减灾中的突出问题。为有效防御

山洪灾害,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,避免群死

群伤

2、编制依据

(1)《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水

土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》

等法律、法规。

(2)有关规程、规范和技术标准。

3、编制原则

(1)坚持科学发展观,体现以人为本,以保障人民群

众生命安全为首要目标;

(2)贯彻安全第一,常备不懈,以防为止,防、枪、

救相结合;

(3)落实行政首长负责制,分级管理责任制、分部门


责任制、技术人员责任制和岗位责任制;

(4)因地制宜,具有实用性和可操作性。

4、适用范围

山洪灾害类型主要是溪河洪水,滑坡、泥石流、崩塌。

镇防汛抗旱指挥部作为镇级山洪灾害防御部门,负责全镇的

山洪灾害的预案编制,防治和救灾等职责。建立山洪灾害防

治监测通信和预警系统,确定预警程序和方式,根据预报及

时发布山洪灾害预警信息;规定转移安置要求,拟定抢险救

灾,灾后重建等各项措施,安排日常的宣传、演练等工作。

镇级防汛指挥部门负责编制镇级预案,并组织辖区内各

村编制山洪灾害应急预案。

5、预案审批

(1)镇、村级预案由乡人民政府负责审批,镇级预案

需报县防汛抗旱指挥部备案。

(2)预案有效期一般为2年,每隔2年修订一次,情况有较大变化时应及时修订。

二、基本情况

1、自然情况

我镇属中亚热带季风湿润气候区,基本特征是:气候温

度高、四季分明、光热较足、雨量较少、山地小气候明显,但光热资源差异大,降雨分配不匀。


2、经济社会情况

(1)镇划基本情况

辖16个村,一个居委会,138个村民小组,5566户,总人口数20080人。耕地面积120127亩。

(2)山洪灾害特点

一是季节性强,频率高。山洪灾害主要集中在汛期,尤

其主汛期更是山洪灾害的多发期。

二是区域性明显,易发性强。山洪主要发生于长滩河流域,特别是位于暴雨中心区,暴雨极易形成具有冲击力的地表径流,导致山洪暴发形成山洪灾害。

三是来势迅猛,成灾快。山丘区因山高坡陡,溪河密集,

降雨转化为径流,汇流快、流速大,降雨几个小时即成灾受

损,防不胜防。 .

四是破坏性强,危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑

坡等地质灾害,并造成河流改道,公路中段,耕工冲淹,房

屋倒塌、人畜伤亡等,因危害性,破坏性大。

(3)山洪灾害成因

一是特殊的气候和降雨

二是泥石流、滑坡与降雨量、降雨强度及前期降水有着

密切的关系。据统计,已发生泥石流绝大多数是降雨诱发的。

通过对发生泥石流的降雨分析,降雨量和强雨越大,形成泥

石泥的机率越高,规模也越大。


3、山洪灾害防御现状

(1)防灾非工程措施现状

加强了防灾知识,建立了预警系统。

(2)防灾工程措施现状

我镇防灾工作,以防为主,以治为辅,防治结合。主要

的工程措施,一是对防洪堤进行复修,加固;二是对上型病

险水库进行加固。但由于镇财政紧张,资金有限,目前还有

40座山塘,1座病险水库没有得到有效的处理。

三、危险区、安全区的划分

1、划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域,一旦发生山洪、泥

石流、滑坡,将直接造成区内人员伤亡及房屋、设备的破坏。

危险区一般处于河谷,沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳

定的山体下,各村处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处

和不稳定的山体下的村组均是危险区。安全区是指不受山

洪、泥石流、滑坡威胁,地质结构比较稳定,可安全居住和

从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安

全区一般应选在地势较高,平坦或坡度平缓的地方,避开河

道、沟口、陡坡、低洼地带。各村除危险区外的村组均为安

全区。

2、“两区”的基本情况

根据山洪灾害可能发生的程度和范围,标示山洪灾害危


险区、安全区,设立警示牌,发放明白卡。

四、组织指挥体系

1、组织指挥机构

(1)镇级组织指挥机构的构成

山洪灾害的防御任务由乡防汛抗旱指挥部统一领导和

组织山洪灾害防御工作,成立了由镇党委书记侯清眀负总责、镇长赵毅任指挥部,成员组成如下:

指 挥 长:侯清明(镇党委书记)

赵 毅(镇长)

副指挥长:周 德(副书记)

龚 瑛(副书记)

李 武(副镇长)

代 甫(副镇长)

成 员:李佳金 邓育华 伍 军 曾 培 蒋安政 王俊华 崔 静 郭清旭 陈平。指挥部下设办公室在镇安办,由蒋安认兼任办公室主任。地质灾害指挥部根据需要抽调相关部门和人员成立监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组。

(2)村级组织指挥机构的构成

各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作

组。同时,各村成立以基干民兵为主体的l一2个应急抢险

队(每队不少于10人)。每个村、组均要落实降雨和水位、

工程险情、泥石流、滑坡监测人员,确定一名或几名信号发

送员,并造花名册报送镇防汛办备查。

2、职责和分工

(1)镇防汛指挥机构在县级防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作,具体组织镇和村组的山洪灾害防御工

作,发现异常情况及时向有关部门汇报,并采取相应的应急

处理措施等。村级山洪灾害防御工作级负责本行政村内降雨

监测、预警、人员转移和抢险等工作。

(2)明确工作职责

监测组:由镇国土资源所、镇水利站、镇安办牵头,会同各村和有关部门组成负责对灾害发生点进行调查和动态监测,及时提供灾情、险情及变化情况。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量,水利工程、危险区及溪沟水位,泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组:由镇国土资源所、镇水利站、镇安办牵头,负责及时、准确提供和发布组成负责对灾害气象预警预报。负责对区级防指、气象、水文等部门和种信息的收集、整理分析,掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息,及时为领导指挥决策提供依据。

转移组:由镇武装部牵头,负责按照指挥部的命令及预警通知,做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工

作,负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人,同

时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组:由防汛办牵头,负责抢险人员的调配,高

度管理抢险救灾物质、车辆等,善后补偿与处理等。

保障组:由镇财政所、民政所牵头,会同各村、镇卫生院、镇国土所、镇村管所等部门组成,负责调运粮油、食品和救灾物质,保障灾区生活必需品的供应,组织采取措恢复供电、供水系统等生命线工程、保障灾区水、电的供应。负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作,负责被安置原房屋搬迁建设及新的房基地用地审批手续的联系等工作。

应急抢险队:由镇武装部牵头,在紧急情况下听从命令

进行有序的抢险救援工作。

信号发送员:在获得险情监测或接到紧急避灾转命令

后,立即按预定信号发布报警信号。

4、监测预警

(1)山洪灾害雨,水情临界确定

山洪灾害的界雨量值:参照历史山洪灾害发生时的降

雨情况,根据暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等,分

析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值为24小时降

水100mm以上。

山洪灾害水情临界值:水情变化、水位变化是造成山洪

灾害的主要因素。

(2)实时监测

监测内容:辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡等信息。

各村监测点负责实时监测。

监测要求:对辖区内的降雨、水位、泥石流的滑坡等信

息实施监测。

监测系统的设立:现有监测系统没有形成的网络,仍然

实行人工监测。

(3)通信

选取适宜的通信方式:常用的通信方式有广播、电话、

指挥系统、锣鼓号等。

建立监测信息、警报和通信网络:以经济、实用为原则,

因地制宜地建设与通信方式相适应的山洪灾害监测信息、警

报等的传输和信息反馈通信网络。

(4)预报预警

预报内容:预报内容包括气象预报、溪河洪水预报、水

库水位预报、泥石流和滑坡预报。

气象预报由气象部门发布,溪河洪水预报、水库水位预

报由水利部门发布,泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

预警内容:预警内容包括暴雨洪水预报信息;暴雨洪水

监测信息;降雨、洪水位是否达到临界值;水库及山塘水位

监测信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

预警内容:预警内容包括暴雨预报信息;暴雨洪水监测

信息;降雨、洪水位是否达到监界值;水库及山塘水位监测

信息;可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

预警启用时机:预警启用时机分为4种情况:(1)当接

到暴雨天气预报,相关行政责任人应引起重视。当预报或发

生的降雨接近或将超过临界雨量值时,应发布暴雨预警信

息;(2)当上流水位急剧上涨,将对下流造成山洪灾害,应

立即向下流发布预警信息;(3)当出现发生泥石流、滑坡的

征兆时,应发布泥石流、滑坡灾害预警信息;(4)水库及山

塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

预警发布程序:根据调查、监测、分析,按临界雨量、

水位、山洪灾害征兆等,及时发布警报。

预警方式:预警方式具体根据当地实际情况设置预警信

号、报警信号;

5、转移安置

人员转移危险区的人员需转移,住在河谷、沟口、河滩、

陡坡下低洼处和不稳定的山体下的人员需转移。

转移先后原则:转移遵循先人员后财产,先老、弱、病、孕人员后一般人员的原则,应以集体、有组织转移为主。

转移地点、路线的原则:转移地点、路线的确定遵循就

近、安全的原则,汛前拟定好转移线路、安置地点、汛期必

须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常,如有异常应

及时修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡

等地带。不要沿溪河谷上下流、泥石流沟上下流、滑坡的滑

动方向转称移,应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向

转移。

制作明白卡和标识牌:制作明白卡,将转移路线、时机、

安置地点、责任人等有关信息发放到每户。制作标识牌,标

明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。

因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

紧急转移:制定当交通、通讯中断时,村(组)应各自

为阵,按照事先规定的路线转移。

(2)转移安置纪律

转移工作采取镇、村、组干部层层包干负责的办法实施,

明确转移安置纪律,坚持“统一指挥、安全第一"的原则。

6、抢救救灾

(1)抢险救灾准备

培训与宣传

对各村(居)组进行山洪灾害防御的基本知识和培训和宣传,增强防灾意识,每年3—5月由镇防汛办和国土资源所派技术人员对村、组进行一次山洪灾害防御知识培训,每个月由镇、村、组技术人员对山洪灾害区的群众进行一次山洪灾害基本知识讲课和宣传。

建立抢救救灾工作机制,确定抢险救灾方案:各村(居)成立以基干民兵为主体的1—2个应急抢险队(每队不少于10

人),车辆调度、物质管理由镇防汛抗旱指挥部统一调度使

用。

抢险救灾的准备:抢险救灾的准备包括救助装备准备、

资金准备、物资准备等。

(2)抢险、救灾

一旦发生险情,在及时向区防汛抗旱指挥部门报告的同

时,镇村应急抢险队投入抢险救灾,确保灾区人民群众的生

命安全,尽量减少财产损失。紧急情况下防汛抗旱指挥部可

以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监

测、防御。发生灾情,要首先要把困人员迅速转移到安全地。

如有人畜伤亡,及时抢救受伤人员,清理、掩埋人畜尸

体,具体由镇卫生医院、武装部门等单位组织完成。

对紧急 转移的人员作好临时安置,发放粮食、衣物,对灾区作好卫生防疫工作,由镇党政办、镇民政所、畜牧站等单位组织完成。

迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

7、保障措施

(1)汛前检查

汛前,镇派出人员对辖区域进行全面普查,发现问题登记造册,及时处理,同时对可能引发山洪灾害的工程,区域等安排专人负责防守。

(2)宣传教育及演练

对本预案内的主要内容,要利用会议、广播、墙报、标

语等多种形式,向辖区内群众进行宣传。

组织村民熟悉转移路线及安置方案。

组织区域内人员开展实战演练,每年组织一次实战演

练。

(3)纪律

为及时、有效地实施预案,需制定相应的工作纪律,以

确保各项工作落到实处,一般包括:各责任人执行职责纪律、

紧急转移纪律、灾民安置纪律等。事先制定好各项纪律,规

范好各项工作,为预案启动做好全面的准备。

附件1:永定镇监测巡查责任人及预警转移责任人名单

附件2:永定镇山洪地质灾害信号发送员名单

附件3: 永定镇抢险救灾机械、车辆人员名单

附件4: 永定镇抢险救灾人员花名册

附件5: 永定镇抢险救灾物资储备清单

永定镇监测巡查责任人及预警转移责任人员名单
村别 姓名 职务 电话 备注
1村 何 斌 监测巡查责任人 15760586898  
1村 何小焕 预警转移责任人 13980303607  
2村 黄宗贵 监测巡查责任人 13649055809  
2村 王泽平 预警转移责任人 13990811990  
3村 吴林冲 监测巡查责任人 13696017811  
3村 席传录 预警转移责任人 13990893510  
4村 杨 勇 监测巡查责任人 18282024568  
4村 刘明伟 预警转移责任人 15882620277  
5村 王 荣 监测巡查责任人 15182791088  
5村 胡仕平 预警转移责任人 15983771328  
6村 李东海 监测巡查责任人 13540954256  
6村 胡俊明 预警转移责任人 13890760665  
7村 李长敏 监测巡查责任人 15281730766  
7村 邓元成 预警转移责任人 13990806736  
8村 李焕强 监测巡查责任人 15983757868  
8村 仼春俊 预警转移责任人 13696242363  
9村 刘德均 监测巡查责任人 13990706712  
9村 张安辉 预警转移责任人 13699672159  
10村 蒋安政 监测巡查责任人 15881756283  
10村 肖友金 预警转移责任人 13990847772  
11村 王仕庆 监测巡查责任人 13568611217  
11村 贾登龙 预警转移责任人 13890763500  
12村 韩久烈 监测巡查责任人 13890880498  
12村 敬华平 预警转移责任人 13990734521  
13村 何其元 监测巡查责任人 13508098205  
13村 王建国 预警转移责任人 13619055529  
14村 邓肓华 监测巡查责任人 13890842479  
14村 李元庆 预警转移责任人 13508274537  
15村 王泽洲 监测巡查责任人 18181109736  
15村 谢文斌 预警转移责任人 13688234997  
16村 何 平 监测巡查责任人 13890882786  
16村 张宣俊 预警转移责任人 13696220816  
居委会 何 平 监测巡查责任人 13890753716  
居委会 何久平 预警转移责任人 13990846238  


附仵2

永定镇山洪地质灾害信号发送员名单
村别 姓名 职务 电话 备注
1村 何兴东 地质灾害信号发送员 13700979679  
2村 王晨轩 地质灾害信号发送员 18781783489  
3村 陈子平 地质灾害信号发送员 15881492881  
4村 席烈泉 地质灾害信号发送员 13696012758  
5村 张成琼 地质灾害信号发送员 15351266508  
6村 宋 娟 地质灾害信号发送员 13438751717  
7村 莫汝敏 地质灾害信号发送员 13038216788  
8村 李长国 地质灾害信号发送员 13990728993  
9村 黎小华 地质灾害信号发送员 15808446570  
10村 谢永超 地质灾害信号发送员 18282068529  
11村 张普芬 地质灾害信号发送员 18281734306  
12村 何学刚 地质灾害信号发送员 18244428999  
13村 何其福 地质灾害信号发送员 18281740657  
14村 张志勇 地质灾害信号发送员 15298239711  
15村 敬秀英 地质灾害信号发送员 18784285190  
16村 张娟 地质灾害信号发送员 18781754325  
居委会 满一林 地质灾害信号发送员 15984883868  


附件3

永定镇抢险救灾机械、车辆人员名单
序号 姓名 名称 数量 电话 备注
1 韩勇 装载机 1台 13568611522  
2 黎勇 装载机 1台 13990726879  
3 何传国 挖掘机 1台 13890791772  
4 何鹏程 挖掘机 1台 13438750777  
5 何 斌 货车 1辆 15760586898  
6 何小焕 货车 1辆 13980303607  
7 王泽平 货车 1辆 13990811990  
8 席传录 货车 1辆 13990893510  
9 王 荣 货车 1辆 15182791088  
10 郭清旭 小车 1辆 13890803423  
11 李佳金 小车 1辆 15328421852  
12 刘 俊 小车 1辆 13990812886  


附件4

永定镇应急抢险救灾人员花名册
姓 名 电话 姓 名 电话
侯清明 18608175711 胡俊明 13890760665
李 宁 13980307228 李东海 13540954256
赵 毅 13990889009 李祥芝 13568614875
代 甫 13508088777 宋 娟 13890409757
龚 瑛 13890409249 李长敏 15281730766
周 德 13989180079 陈平 13890803827
李 武 18780775376 邓元成 13990806736
杜 林 18990750189 莫汝敏 13038216788
李佳金 15328421852 李焕强 15983757868
黃宗明 13198184229 任春俊 13696242363
马 林 13508088240 李长国 13990728993
刘 俊 15983753916 谢良树 13890833622
赵力明 15181720455 王仕庆 13568611217
王小兰 13990713963 张普芬 18281734306
陈海英 15583611313 贾登龙 13890763500
邓育华 13890842479 敬克勇 13551911662
谢德兵 13990729929 敬华平 13990734521
胡仕平 15983771328 韩久烈 13890880498
王俊华 13890736221 何学刚 13989189362
张 敏 13890753355 刘 辉 18349821221
张小琴 13619050876 王 进 15881701738
蒋安政 15881756283 何其元 13508098205
郭清旭 13890803423 何其福 18281740657
敬华彬 13990746283 王建国 13619055529
何光华 13688233589 邓肓华 13890842479
王国斌 18284172897 张志勇 15298239711
冯晨曦 18382930900 李元庆 13508274537
曹兴洪 1389075656 陈俸琼 18048965936
张成琼 15351266508 王泽洲 18181109736
席建峰 18280839353 谢文斌 13688234997
曾 培 15983790756 敬秀英 18784285190
唐中进 13540945373 陈浪 15881799229
吴林冲 13696017811 何 平 13890882786
李政纬 18909077707 张宣俊 13696220816
罗雪梅 13990738334 张娟 13508272001
伍军 13890850765 贾自同 13408177985
何 斌 15760586898 何 平 13890753716
何兴东 13700979679 何久平 13990846238
何小焕 13980303607 陈 超 13909074358
黄宗贵 13649055809 满一林 15984883868
汪泽英 13458276526 席传禄 13990893510
王泽平 13990811990 陈子平 15881492881
杨显安 13890887637 席烈泉 18349819428
王晨轩 18781783489 杨勇 18282024568
王荣 15182971088 刘明伟 15882620277
合 计 90人


附件5

永定镇抢险救灾物资储备清单
名称 单位 数量 保管人 电话 储存点 备注
雨伞 200 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
编织袋 1000 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
十字镐 100 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
警示灯 4 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
水泵 17 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
水泵电缆线 800 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
医药急救包 3 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
担架 5 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
雨鞋 20 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
铁镐 100 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
雨衣 40 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
绳子 1000 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
扩音器 2 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
手电筒 50 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
救生圈 100 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
铁丝 50 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
安全带 5 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
报警器 2 蒋安政 15881756283 镇武装部储存室  
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